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民声变良策 实办惠民生——北京市十五届人大一次会议代表议案办理工作综述

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2019-01-16 07:34 北京日报

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来源标题:民声变良策 实办惠民生——北京市十五届人大一次会议代表议案办理工作综述

曾经,颐和园东宫门前的交通环岛,公交车、私家车、出租车川流不息,旅游团接踵而至,人力车见缝插针,行人横穿马路……很少有人注意到,被车流和人流淹没的,还有两座重要的颐和园历史文物——影壁和涵虚牌楼。东宫门的“困境”,成了市人大代表段淑珍20多年来的“揪心”事儿。

年初的市十五届人大一次会议上,段淑珍领衔提交了《关于恢复历史规制,保护世界文化遗产的议案》,建议将公交场站迁至距东宫门1公里处的西苑交通枢纽,以恢复颐和园作为世界文化遗产的完整性。

为了让议案真正落地生根、开花结果,市政府有关部门立即行动,市人大常委会全力督办,议案办理的成效令人欣喜。今年9月25日,“困扰”东宫门20多年的公交场站完成迁移,曾经社会车辆川流不息、人力车见缝插针、行人横穿马路的情况得到有效缓解。1998年颐和园申报世界文化遗产时作出的“将停车场迁出东宫门区域,还颐和园一个优美整洁的周边环境”的承诺终于兑现。

这只是代表议案办理工作的一个“缩影”。每年市人代会期间,市人大代表都会就北京发展、民生实事方面的问题提出议案建议。2018年同样如此,市十五届人大一次会议上,市人大代表围绕全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点难点问题,共提出议案135件。

议案内容涉及多个方面,部分内容综合性强、关联度高,涉及同一领域问题的不同要素和环节,为了更好地突出重点,使问题更加聚焦,办理更加有效,经审议后将其中71件内容比较集中且具有针对性、全局性、前瞻性的议案合并为学前教育、改善人居环境、乡村振兴和全国文化中心建设4大议案。

市政府各部门主动作为,牵头部门切实担负起办理主体责任,协办部门和有关方面积极配合,协同作战,目前,4项议案均已办结。

建议落地,减少学前教育学位缺口;监督接力,老旧小区整治出实招;代表紧盯,推进乡村振兴发展……一件件选题精准、调研深入的议案,一次次深入基层、关乎民生的代表活动,见证了市人大代表在依法履职过程中所作出的努力和贡献,见证了民声变良策,实办惠民生。

议案主旨

与人民同心 与政府工作同向

民之所望,就是履职所向。议案的背后,是广大人民群众的呼声和要求,更是“海量”民声民意的汇聚。

“‘两会’前市、区两级人大代表座谈时,颐和园管理层代表再次提出了东宫门公交场站迁移问题。这让我很激动,这个问题我都惦记20年了。”上世纪90年代,段淑珍担任青龙桥街道工委副书记、办事处主任期间,就一直关注着颐和园附近地区的治理情况,并就此问题多次提出建议。

“颐和园东宫门外广场位于颐和园核心文保区,由于被公交场站割裂,文物暴露在车流和人流中,几乎所有经过东宫门的机动车都要绕过影壁和牌楼,导致文物多次被撞伤损坏,车辆绕行环岛还破坏了颐和园历史建筑规制的完整性。”据此,在市十五届人大一次会议上,段淑珍和20位市人大代表一起提出了《关于恢复历史规制,保护世界文化遗产的议案》,经大会主席团决定,将16件关于推进全国文化中心建设的议案合并为“聚焦‘一核一城三带两区’,推进全国文化中心建设”议案。

加快推进西山永定河文化带建设、尽快出台《北京市非物质文化遗产保护条例》、加强古建技艺传承、建立书店与图书馆联合体……16件议案从不同角度,聚焦“培育和弘扬社会主义核心价值观”、“保护老城历史文化风貌”、“加强三个文化带保护利用”、建设“公共文化服务体系示范区”和“文化创意产业发展引领区”……,为做好首都文化这篇大文章建言献策。

改善人居环境是国际一流和谐宜居之都建设的重要内容,也是一项重大民生工程。“提高城市精治共治法治水平,持续改善人居环境”的议案来自于市十五届人大一次会议上316人次代表提出的21项议案。议案的内容既反映了人民群众普遍关心的城市规划建设管理问题,也与政府重点工作方向一致。

王秋艳代表领衔提出的关于加快建筑垃圾资源化利用的议案,反映了当前建筑垃圾利用渠道、模式和产品单一的问题,更侧面反映了循环经济发展方面存在的薄弱环节。李桦代表领衔提出的关于核心区腾退房屋利用的议案,涉及土地房屋权属、用途和收益等深层次问题,需要从体制机制上作出相应调整。刘红宇代表关注疏解整治促提升工作,领衔提出关于改进疏解工作方式方法,努力形成“共驻、共商、共建、共享”生活局面的议案,建议完善群众自治、社会共治机制,建立非首都功能疏解和城市精细化管理的长效机制。

议案办理

民有所呼 我有所应

议案寄托着人民的希望,是民声的集中体现。提出、办理、督办三方共同发力,就是为了让“良言”真正变“良策”。

5月7日,市人大常委会召开推进全国文化中心建设相关议案办理启动会,听取了市政府及相关部门关于议案办理工作方案的汇报。随后,先后组织调研组赴石景山、朝阳、怀柔、丰台、西城、东城、通州等地进行实地调研。

5月底,作为颐和园东宫门公交场站迁移议案的主办部门,市规划国土委有关负责人现场勘探,认为从规划角度,场站迁移至1公里外的西苑交通枢纽具备可行性。

7月27日,在市十五届人大常委会第五次会议上,副市长王宁在报告中回应了议案办理情况,表示已成立专项工作组,统筹考虑颐和园东宫门公交场站搬迁和公交车、私家车、人流量以及旅游路线的合理安排,恢复颐和园历史建筑规制的完整性。

9月18日,市运输局组织交管局、颐和园管理处、海淀区交通委等相关部门召开颐和园东宫门场站现场协调会,明确近期场站腾退后线路路由、设站及交通组织等具体方案。

9月25日,颐和园东宫门场站驻车功能全部迁出,引入西苑枢纽站。

为进一步加快议案办理工作进度,提高办理和答复质量,市政府根据议案的内容逐一分类,及时交给相关部门办理,明确工作标准、完成时限和具体要求。承办单位及时与代表联系和沟通,做到了办前走访代表,深入了解代表所提建议的真实意图,确定需要解决的重点问题;办中邀请代表参与,共商解决问题的措施和办法;办后征求代表意见,进一步做好后续办理工作,努力使代表满意。

在办理改善人居环境相关议案时,市政府成立了主管副市长任组长、30个市级部门共同组成的议案办理工作协调小组,市发展改革委具体牵头,市交通委等部门共同参与制定了议案办理实施方案,确定了垃圾处理、拆除违法建设、房屋管理和老旧小区改造、便民服务、交通治理、公共安全和社会共治等6个方面的23项任务。办理期间,邀请人大代表融入议案办理全过程,参与各类调研、座谈和研讨达50余次,参与的人大代表、专家、政府及企业工作人员累计超过1200人次,通过全程参与,让代表更好地了解实情,共同找准问题研究措施。

接到市人大常委会交办的“实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展”议案和专项工作报告任务后,市政府及时召开常务会议进行专题研究,成立了主管副市长任组长、29个市级部门共同参与的工作协调小组。市政府及相关部门以议案办理为契机,全面梳理代表建议,主动回应代表诉求,积极建机制、定标准、做方案、抓试点,谋划实施了“百村示范、千村整治”、农产品绿色优质安全示范区创建、“四支人才队伍”建设等一系列行动方案,实现了议案办理与推动美丽乡村建设、人居环境整治、低收入农户增收、新一轮百万亩造林计划、第二个污水治理三年行动方案、南部地区发展行动计划等重点工作有机结合、有效融合。

办理成效

落地有声 助推民生改善

鹅黄色的外立面,银白色的窗户框,干净整洁的道路,车辆有序停放……有着25年楼龄的清河毛纺北小区如今已经“旧貌换新颜”。

“我从1992年开始在这儿住,以前又破又乱,那几个楼墙皮都掉得差不多了,保温层也不够,路上坑坑洼洼,车停得到处都是,绿化更是基本没有……”谈起小区的变化,幸福和笑容写在刘大妈的脸上。毛纺北小区只是北京老旧小区改造的一个缩影,类似的幸福和笑容也同样写在无数居民的心头。让大爷、大妈高兴的不仅是小区环境的改变,更是“需求有回应、生活有改善”的获得感和满足感。

近年来,居民对改造老旧小区的呼声越来越高,在每年的市人代会上、各区人代会上,都有不少代表将百姓的诉求通过议案的形式表达出来。三年来,市人大常委会坚持以提高居民获得感、幸福感为目标,以精治共治法治为抓手,一年接着一年干,不断推进老旧小区综合整治,提升居民生活品质。

今年,市政府将老旧小区综合整治作为专项工作、重点民生实事,除继续推进10个试点项目外,还研究制定了《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》,将老旧小区综合整治工作编入新一版北京城市总体规划,明确今年实施100个老旧小区综合整治项目,同时大力开展既有多层住宅增设电梯,涉及住宅楼1165栋、638万平方米、7.62万户。

目前,中心城区和通州区10个老旧小区综合整治试点工作正在按计划稳步推进,每个小区都根据居民意愿实施必选项加自选项的“菜单式”改造,共增设电梯48部,补建停车位272个,补建或改造养老和社区服务设施4处,同时积极推进架空线入地、室外雨污水管线改造和电力增容等工程。其中西城区灵境小区、安德馨居小区及白云路7号院小区,丰台区莲花池西里6号院综合整治工作已全部完成,其他试点小区已基本完成节能改造、增设电梯、补建停车设施、拆除违法建设、整治地下空间等改造整治任务。

议案督办

在协调和助办上下功夫

解决问题、取得实效是衡量议案办理工作的重要标准,也是市人大常委会议案督办的发力方向。

从街道社区到乡村农户,从委员代表到街坊百姓,多层次、多频次的调研走访,察实情、听民意的交流座谈,市人大常委会直面难点症结,重“督办”,也重“助办”,是“协调者”,也是“参与者”。脚步丈量下,基层实践中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律得以及时形成理性认识,百姓诉求逐渐清晰,代表建议愈发精准,政府举措更加高效。

为了能够全面掌握乡村发展情况,实地感受村风民情,市人大常委会领导围绕乡村振兴、农村人居环境改善和美丽乡村建设,聚焦产业振兴和人才振兴,深入田间地头,走进乡村农户,累计走访了8个区20个调研点,召开9场座谈会,听取近50位涉农领域市人大代表、基层群众、乡村干部、创新创业带头人和市、区两级相关工作部门的意见建议。

90多人次委员、代表先后深入海淀、朝阳、丰台、大兴、房山、密云等区30多个乡镇村实地调研,并赴浙江等地实地考察,学习外省市在乡村土地改革、融合产业发展、乡村人才培养、集体经济发展等方面的典型经验,立足对本市的启发借鉴意义撰写了三份专题调研报告,为意见建议报告的形成奠定了良好基础。

此外,常委会积极加强与上下级人大农业农村部门联系,及时向全国人大农村农业委员会汇报工作思路,对接具体议题,主动接受工作指导。加强与各区人大常委会联系,结合各区人大监督项目,分别选取朝阳、怀柔、大兴、房山四个在城乡结合部、平原、山区比较有代表性的区,开展双层同步督办。督办过程既有上级人大的理论指导,又有下级人大的实践基础,各级人大农村部门同步互动,形成了有效合力。

4月,市人大常委会启动学前教育相关议案督办调研,先后赴通州区、大兴区、西城区、朝阳区和东城区实地调研了10所不同类型的幼儿园,召开3次专题座谈会,61人次的督办工作组成员参与了督办调研活动。

围绕城市副中心学前教育发展情况及规范无证办园情况,督办工作组赴通州区开展调研,实地察看通州区七零九零幼儿园和永顺镇阳光起点幼儿园,了解了幼儿园办园情况及存在的困难和问题。

针对远郊区及人口疏解承接地区幼儿园配套建设情况,以及新机场周边学前教育资源供给保障情况,督办工作组赴大兴区开展调研,实地察看榆垡镇第二中心幼儿园,了解了幼儿园的办园及师资储备、培训等情况。

围绕中心城区学前教育发展情况,赴西城区实地察看大栅栏街道西柳树井幼儿园和三教寺幼儿园,了解了两所幼儿园的办园历史、场地设施、师资队伍、幼小衔接等情况。赴朝阳区实地察看香河园街道中心幼儿园和北京九龙幼儿园,了解教师队伍建设、经费投入等方面存在的困难和问题。赴东城区实地察看北京市第一幼儿园、一幼魏家分园和大方家回民幼儿园春江分园,了解了有关完善办园体制机制、拓宽办园路径、丰富办园模式等方面情况。

在实地调研的基础上,督办工作组连续召开3次专题座谈会,分别听取部分区人大常委会和区政府、学前教育界专家学者及幼儿园园长的意见和建议。此外,委托专业公司就本市学前教育发展情况抽样调查了3000余位常住居民,了解公众对本市学前教育发展总体情况的满意度,对学前教育学位供给、师资队伍、校园安全、监督管理等方面的主要需求,以及对本市学前教育评价及意见、建议等,为坚持以人民为中心的发展思想做好议案督办工作,提供了扎实的基础数据。

责任编辑:贾玉静(QC0005)  作者:高枝

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